农村卷烟零售户大多具有年龄偏大、文化程度不高、记忆力和理解能力较差的特点，特别是村组零售户大多都是一些老人、妇女“执政”，宣传法规如果拿书本照念，许多零售户根本就不理解，有的即使懂得一点也是“左耳进右耳出”，不久就忘了。有的甚至还听不懂普通话。同时，由于农村零售户与外界接触较少，长期与乡亲们打交道，一般又具有善良、纯朴、憨厚的本色，有的比较重感情、讲信用，有的对人对事物识别能力弱，容易被人欺骗和利用。因此，根据农村零售户的这些特点，我们应当将专卖文化建设放在重要位置，通过专卖文化的引领，进一步提高农村专卖文化氛围和零售户的文化素质，进而提升农村市场监管水平。根据目前农村市场特点应着重打造三种文化：

　　（一）打造农村市场专卖宣传文化。专卖宣传文化的着力点是让烟草专卖体制及烟草专卖法律法规扎根于农村零售户和消费者的心中。在宣传形式上要求简便易行、生动活泼，在宣传内容方面要求具有农村人喜闻乐见、通俗易懂的特点。具体思路和作法：一是在乡村集会及人群密集地方的墙头刷写巨幅宣传标语，对过往行人产生持久的视觉冲击。二是绘制图片资料发至零售户及消费者。有条件的可以制作专卖法律法规知识挂历、台历，让其天天与零售户见面。三是将烟草专卖法律法规及有关政策编成顺口溜、歌谣、快板书、小品等文艺形式，配合文化部门开展送戏下乡，更易于被零售户和消费者接受。四是开展“以案说法”活动。即将烟草专卖执法中的典型案例，利用墙报等形势，结合法律法规一起进行宣传，能有效地提升宣传效果。当然，打造宣传文化需要烟草主管部门领导重视，并建立相应的宣传机构和有效的机制才能出成果。

　　（二）打造农村市场特色管理文化。一是人性化管理。实施推行人性化管理是构建和谐烟草的基本要求，其核心是充分体现对零售户的“尊重与关心”，要求专卖人员站在农村零售户的角度，根据客户的困难和要求，在刚性法律下实施柔性管理，体现出执法为民的宗旨，实现和谐专卖管理。在农村市场专卖管理中，针对零售户的需求、特征，做到、做好人性化管理，对于贯彻执行“两个至上”的行业共同价值观，稳定卷烟市场秩序，实现烟草行业既好又快的发展具有深远的意义。二是个性化管理。要在严格执法，依法行政的基础上，深入了解辖区人文风俗习惯、市场基本情况、零售户个性情况，有针对性的对不同的零售户采取有效的管理办法，提高专卖管理效率。三是差异化管理。就是根据农村卷烟市场的忠诚度、区域性、地域经济发展状况等因素，针对不同的对象采取不同的措施，在管理与服务层面上体现差异性。实施差异化管理能提高农村市场管理的针对性和有效性，是提高农村市场管理质量的有效途径。

　　（三）打造农村市场专卖服务文化。专卖服务文化建设的核心要求是将专卖基层职能建设由“管理型”转变为“服务管理型”，其基本理念是“服务为先，管理到位”，通过打造专卖服务文化，使专卖管理人员从思想上将专卖管理当作一次服务过程，坚持文明礼貌，杜绝粗暴执法，注重感情投入，做到无情查处，有情处理，真情服务，让零售户在专卖服务中受感动、受教育，坚持做到守法经营、规范经营。要建立长效专卖服务机制，推出专卖服务新举措，努力服务好每一个零售户。农村零售户真假烟鉴别能力差，有的误进了假烟还不知道，有的发现后也不知道怎么维护自己的权益，将假烟继续卖给同样是不辩真伪的农民消费者。要将向农村零售户宣传假烟危害及传授真假烟识别知识作为专卖服务的重点，通过资料介绍、实物对比等方式让农村零售户和农村消费者认识假烟危害性，迅速掌握真假烟鉴别知识，从源头上遏制假冒烟的浸入。同时，要不断加强与农村零售户的沟通交流，主动宣传介绍行业政策，多增加对零售户的关怀，多听取零售户和消费者对专卖管理工作的合理建议和意见，不断改进专卖管理工作的方式方法，增强同管理对象的情感交流，努力提高亲和力、感染力。